España tiene dos sistemas paralelos de pensiones públicas. Uno, el de la Seguridad Social, paga 1.570 €/mes de media a los jubilados en abril de 2026. Otro, el de Clases Pasivas, paga 2.303 €/mes a los funcionarios civiles y militares que ingresaron antes de 2011. La diferencia es de 733 € al mes, casi un SMI 2026 entero cada año. Multiplicado por una jubilación media de 21 años, el funcionario pre-2011 cobra 215.512 € más que un jubilado del régimen común.
Las dos nóminas
- Pensión media SS jubilación contributiva, abril 2026: 1.569,70 €/mes (Seguridad Social).
- Pensión media Clases Pasivas, febrero 2025: 2.303,00 €/mes (Hacienda, nómina del sistema dividida entre beneficiarios).
- Diferencia: +733,30 €/mes (un +46,7 % más para Clases Pasivas).
- Acumulado en 21 años de pensión (esperanza de vida a los 65, INE): +215.512 €.
- Beneficiarios Clases Pasivas: 723.732 (febrero 2025).
- Beneficiarios jubilación SS: 6,69 millones (abril 2026).
De dónde salen los 733 €
La pensión media de jubilación de la Seguridad Social la publica Moncloa cada mes. En abril de 2026 fue de 1.569,70 €/mes repartida entre 6,69 millones de jubilados, incluyendo régimen general, autónomos, mar, agrario, hogar y minería del carbón.
La pensión media de Clases Pasivas se obtiene dividiendo la nómina mensual del régimen entre el número de pensionistas. En febrero de 2025 esa nómina fue de 1.667,42 millones € repartida entre 723.732 pensiones: el cociente da 2.303 € por pensión y mes.
Restando las dos cifras, el funcionario pre-2011 cobra de media 733,30 € más al mes. Con 14 pagas son 10.266 € más al año. Con 21 años de pensión media (esperanza de vida a los 65, INE), son 215.512 € acumulados de diferencia.
Un sistema cerrado que pagará décadas
Desde 2011, España vive una transición que pocos conocen: los funcionarios civiles y militares que ingresan a la Administración después de esa fecha se afilian al Régimen General de la Seguridad Social, no a Clases Pasivas. Quienes ya estaban antes de 2011 mantienen sus derechos en Clases Pasivas hasta el final.
Clases Pasivas es, por tanto, un sistema cerrado en extinción. No admite altas, pero seguirá pagando a sus 723.732 beneficiarios durante décadas, hasta agotarse por mortalidad. Cada año el número baja un poco; el coste por persona, en cambio, se mantiene alto. Las razones de que cobren más son técnicas:
- Bases reguladoras más altas: los "haberes reguladores" de Clases Pasivas se calculan con la última retribución completa, no con un promedio de 25 años como en la SS. Eso amortigua las carreras planas.
- Carrera completa más probable: el funcionario público no suele tener lagunas de cotización ni paro. Llega a la jubilación con 35-40 años efectivos.
- Estructura de plantillas: los pre-2011 incluyen jueces, fiscales, militares de alto rango, profesores universitarios, médicos, ingenieros del Estado. Profesiones de alta cualificación con remuneraciones finales altas.
La cifra absoluta no es un escándalo: es lo que el sistema, con sus reglas propias, paga a quienes cotizaron en él. Lo llamativo es que la coexistencia de los dos sistemas se refleja todos los meses en la nómina pública, sin aparecer casi nunca en el debate.
El detalle técnico: cómo se calcula la pensión de Clases Pasivas
La diferencia entre los dos sistemas no es accidental: está escrita en sus reglas de cálculo. Conviene compararlas para entender la cifra.
- Régimen General SS: la base reguladora se calcula con los últimos 25 años cotizados (en transición de la reforma 2023, ampliándose desde 2027 con la opción de descartar los meses de menor base). Sobre ella se aplica un porcentaje según años cotizados (100 % con 36,5 años en 2026, subiendo a 37 años desde 2027).
- Clases Pasivas: la pensión se calcula con un "haber regulador", una cuantía tarifada por cuerpo y grupo, multiplicada por un porcentaje según años de servicio efectivo (100 % con 35 años). El haber regulador no es la retribución real, sino una tabla anual fijada en los Presupuestos Generales del Estado para los cuerpos A1, A2, B, C1, C2 y E.
- Diferencia clave: la Seguridad Social usa una media de bases reales; Clases Pasivas, una tabla normativa por cuerpo. Eso amortigua las carreras planas y los ascensos al final de la trayectoria, que en el RGSS sí penalizan la cuantía.
Esa asimetría técnica explica por qué un alto funcionario con la misma carrera salarial cobra más en Clases Pasivas que en el RGSS: el cálculo no promedia 25 años, parte directamente del haber regulador del cuerpo final.
El sistema en extinción: cifras y velocidad
El traspaso de Clases Pasivas al RGSS se decretó en 2011 (Ley 27/2011) y entró en vigor el 1 de enero de ese año para nuevas altas, convirtiéndolo en cerrado a incorporaciones pero con vida prolongada por mortalidad y derechos consolidados:
- Beneficiarios Clases Pasivas, febrero 2025: 723.732, en caída desde unos 760.000 en 2018, a un ritmo estimado del 0,8-1 % anual.
- Nómina mensual del régimen: 1.776,9 M€/mes (marzo 2026), un 11,1 % del total de la nómina pública de pensiones.
- Coste anual aproximado: 24.876 M€/año (con 14 pagas).
- Horizonte de extinción: de mantenerse la tendencia, los beneficiarios bajarán de 500.000 hacia 2040 y se agotarán hacia 2055-2060.
Hay, por tanto, un periodo de doble nómina estructural durante 30-35 años más, mientras la SS asume las nuevas pensiones de los funcionarios post-2011.
La paradoja del trabajador post-2011
La integración al RGSS de los funcionarios post-2011 deja una paradoja sin resolver sobre la equidad. Dos profesores de instituto, mismo cuerpo (A1), misma trayectoria, mismo sueldo final:
- El que ingresó antes de 2011 se jubilará en Clases Pasivas con un porcentaje de su última retribución íntegra, evitando que las eventuales reducciones salariales del último tramo penalicen la pensión.
- El que ingresó después de 2011 se jubila en el RGSS, con base reguladora de los últimos 25 años (27 desde 2027). Aplican los topes contributivos: si su sueldo supera el tope (5.101,20 €/mes en 2026), las cotizaciones se quedan ahí, y la pensión final también.
El segundo cobrará, con probabilidad alta, una pensión sensiblemente menor por idéntica función pública. Ese es el coste interno que asume cada nueva generación de funcionarios: igualar al alza el RGSS habría sido caro; igualar a la baja Clases Pasivas, política y jurídicamente complejo. El sistema dual es la solución intermedia.
Cómo leer la comparación
Nada de esto convierte las pensiones de Clases Pasivas en injustificadas: se ganaron con cotizaciones específicas a un régimen propio que existió durante décadas. La cifra de 2.303 €/mes es una media simple, que mezcla funcionarios con pensiones bajas (orfandades, viudedades) con otros próximos al tope (oficiales militares, alta función pública). Conviene también recordar que la media de la SS (1.570 €) incluye ya a los funcionarios post-2011 que se jubilan en el RGSS y que, paradójicamente, suelen cobrar menos que quienes hacían su mismo trabajo antes de 2011. Las dos nóminas, además, no se midieron en el mismo mes (feb 2025 frente a abr 2026), pero la diferencia se mantendría con cualquier par de meses equivalentes.
Fuentes
- Moncloa, estadística de pensiones SS, abril 2026 (jubilación: 1.569,70 €).
- Ministerio de Hacienda y Función Pública, estadísticas mensuales del Régimen de Clases Pasivas.
- INE — Tablas de mortalidad, esperanza de vida a los 65 años.